●酒駕醉駕具有反復(fù)性、頑固性和長期性等特征，主要是多重因素疊加導(dǎo)致。一是交通駕駛員自律不足;二是執(zhí)法力度呈現(xiàn)選擇性;三是交通文化普及力度不夠

●此次《意見》提出了“酒駕醉駕交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)實(shí)現(xiàn)‘三下降’,酒駕醉駕導(dǎo)致的一次死亡5人以上事故明顯減少”目標(biāo)

●嚴(yán)格執(zhí)法從嚴(yán)管理，發(fā)動社會共建共治，加大警力投入，堅持日常嚴(yán)管與專項(xiàng)打擊、集中整治、區(qū)域聯(lián)治相結(jié)合，堅持嚴(yán)格執(zhí)法與廣泛宣傳、源頭勸導(dǎo)、曝光懲戒相結(jié)合，堅持定點(diǎn)查緝與流動執(zhí)法、滾動巡邏、精準(zhǔn)攔截相結(jié)合，城市、縣鄉(xiāng)、高速全覆蓋、同部署、共整治，白天、夜間不間斷、無盲區(qū)、全管控

近日，為遏制酒駕醉駕違法犯罪和肇事肇禍多發(fā)問題，持續(xù)保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢，公安部交通管理局下發(fā)《關(guān)于2019年治理酒駕醉駕違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，部署各地公安交管部門常態(tài)長效、綜合治理酒駕醉駕違法犯罪行為，全力為新中國成立70周年創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

今年是醉駕入刑第8年。8年來，交管部門依法查處酒駕、醉駕，對交通違法行為嚴(yán)查狠打，筑牢交通安全防線，但仍然不斷有人以身試法。

最近受到社會關(guān)注的一起酒駕肇事案件發(fā)生在廣東省惠州市。2月19日，一名男子白天醉駕，撞傷兩名行人后，又撞向道路中央綠化帶，再傷及一名行人，后沖向?qū)ο驒C(jī)動車道，碰撞正常行駛的轎車。最終造成一名3歲女童死亡，兩名路人受傷。

缺乏自律心存僥幸

酒駕醉駕頑固反復(fù)

《法制日報》記者梳理了幾組數(shù)據(jù)：

今年2月14日，據(jù)廣東省官方信息，春運(yùn)期間，警方查處醉駕2000多宗。

公安部交通管理局通報的數(shù)據(jù)顯示，自2018年11月14日公安部交管局部署全國公安交管部門嚴(yán)整嚴(yán)治酒駕醉駕違法犯罪行為以來，截至2018年12月3日，全國共查處酒駕5.8萬起、醉駕1.3萬起，因酒駕醉駕造成的交通事故明顯減少，未接報因酒駕醉駕導(dǎo)致的一次死亡5人以上交通事故;據(jù)公安部最新數(shù)據(jù)，2018年，全國共有17264人被依法終生禁駕，其中飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動車發(fā)生交通事故構(gòu)成犯罪的有5149人，造成交通事故構(gòu)成犯罪且有逃逸情節(jié)的有12115人。

而早在2011年2月，刑法修正案(八)通過，增設(shè)了“危險駕駛罪”，醉酒駕駛機(jī)動車位列其中，即俗稱的醉駕入刑，并于當(dāng)年5月開始施行。

在交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭看來，從上面的幾組數(shù)據(jù)來看，醉駕的數(shù)量確實(shí)很多。但若放置于全國交通違法的總量中，則不算多。酒駕和醉駕必然會呈現(xiàn)出反復(fù)性、頑固性和長期性等特征，“治嚴(yán)一點(diǎn)就會好一段時間，一放松就馬上反彈了”。

關(guān)于呈現(xiàn)這些特征的原因，張柱庭認(rèn)為是多重因素疊加在一起的結(jié)果。

“首先是交通駕駛員的自律不夠，自覺性差;其次是執(zhí)法力度呈現(xiàn)選擇性，有時候治一治，有時候就不治理了。”張柱庭說，“再次，從社會文化和法治角度來看，酒后不開車的意識尚未在公眾心里扎根，這是交通文化的缺失。此外，在農(nóng)村地區(qū)和中小城市，酒后駕車依然存在。而且，如今普遍是新獲得駕駛證的年輕駕駛員，在醉駕入刑的8年里，這些年輕駕駛員對酒后駕駛和醉駕的認(rèn)識還未到位。”

張柱庭補(bǔ)充道，與世界其他國家相比，我國治理酒駕尤為復(fù)雜。我國的酒文化有數(shù)千年歷史，親友聚會、公務(wù)接待、職場交往等多種場合都離不開酒，餐桌上一直伴隨勸酒環(huán)節(jié)。當(dāng)這樣的傳統(tǒng)遭遇迅速席卷而來的現(xiàn)代汽車文明時，沖突難以避免。

北京市律師協(xié)會交通專業(yè)委員會秘書長黃海波對《法制日報》記者介紹，酒駕問題由來已久，經(jīng)歷了不同的發(fā)展時期，從入刑之前大量存在，到入刑之后明顯減少，“司機(jī)可能沒想那么多，以為自己就喝一點(diǎn)，還是可以開車。而且，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，警力也沒有布置到位，這些地方的司機(jī)抱著喝了酒開車沒有警察發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。目前關(guān)于酒后駕駛違法犯罪的立法應(yīng)該比較全面，主要問題還是執(zhí)法，以及數(shù)據(jù)的科學(xué)性問題”。

對于酒駕屢禁難止的原因，接受記者采訪的人士普遍認(rèn)為，有些人的內(nèi)心對法律不敬畏，認(rèn)為只要有權(quán)有勢有關(guān)系，法律執(zhí)行彈性就會在他們面前出現(xiàn)，即使被查到，也能通過暗箱操作免受處罰。

集中整治不治本

源頭施策乃良方

記者查閱相關(guān)資料了解到，公安部以前并未下發(fā)過類似《意見》的年度指導(dǎo)意見。

黃海波對記者分析，《意見》的出臺背景是針對酒駕醉駕反復(fù)性、頑固性和長期性的特點(diǎn)，為遏制酒駕醉駕違法犯罪和肇事多發(fā)的一些問題，杜絕酒駕行為發(fā)生，具有積極意義。對于保護(hù)道路當(dāng)中不特定的第三人，即人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也有積極作用。“《意見》要求每天開展路檢路查，定期組織一些統(tǒng)一行動，特別是在一些全國性的重要節(jié)日，要展開聯(lián)動的、零酒駕的創(chuàng)建活動。這些行為一旦落實(shí)到位，對于避免酒駕肯定能起到應(yīng)有的作用。”黃海波說。

據(jù)張柱庭介紹，根據(jù)2017年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》規(guī)定，量刑的步驟是先確定基準(zhǔn)刑，然后根據(jù)量刑情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，并綜合考慮全案情況，依法確定宣告刑，即最后的判決結(jié)果。

“其中，對危險駕駛罪如何量刑作了一些具體規(guī)定。經(jīng)過一年多實(shí)踐后，總結(jié)出臺《意見》很有必要。同時從這幾年治理危險駕駛罪取得的一些成果和經(jīng)驗(yàn)來看，還有一些深入問題需要繼續(xù)加大打擊力度。”張柱庭說。

此次《意見》提出了“酒駕醉駕交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)實(shí)現(xiàn)‘三下降’,酒駕醉駕導(dǎo)致的一次死亡5人以上事故明顯減少”目標(biāo)。

“在執(zhí)法方面，只要按照相關(guān)要求做，造成一定的聲勢，肯定會實(shí)現(xiàn)‘三下降’。因?yàn)檫@次《意見》的要求很高，定點(diǎn)和流動結(jié)合，全覆蓋，不間斷，無盲區(qū)，全管控。”張柱庭向記者介紹說，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，對于各類交通違法行為，只要嚴(yán)管一段時間，就會減少。

不過，張柱庭也直言，依賴集中整治并不治本。治本的方法是要從整個社會環(huán)境開始做起。

“交警管不了飯店和家庭，所以得動用社會力量。現(xiàn)在哥們兒義氣這股風(fēng)氣盛行，朋友一起聚餐酒后開車，這種情況占很大的比例。”張柱庭說，“現(xiàn)在很多家庭開始注意了，國家機(jī)關(guān)也都注意了，酒后開車的情況應(yīng)該會有所減少。”

張柱庭認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)道路交通安全法要求，交通安全進(jìn)學(xué)校，從小學(xué)就開始加強(qiáng)教育。學(xué)生不一定喝酒，但要告訴他們可以阻止家長酒后開車。另外，還有幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在駕駛員培訓(xùn)時，應(yīng)該加強(qiáng)教育。還有餐飲機(jī)構(gòu)這個源頭要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，比如在某些國家，飯店服務(wù)員會問哪位是駕駛員，直接告訴他不能喝酒。所以，駕校是起點(diǎn)，餐飲機(jī)構(gòu)是源頭，家庭也要承擔(dān)起責(zé)任。

規(guī)范文件作指導(dǎo)

自覺守法保安全

“嚴(yán)格執(zhí)法從嚴(yán)管理，發(fā)動社會共建共治，加大警力投入，堅持日常嚴(yán)管與專項(xiàng)打擊、集中整治、區(qū)域聯(lián)治相結(jié)合，堅持嚴(yán)格執(zhí)法與廣泛宣傳、源頭勸導(dǎo)、曝光懲戒相結(jié)合，堅持定點(diǎn)查緝與流動執(zhí)法、滾動巡邏、精準(zhǔn)攔截相結(jié)合，城市、縣鄉(xiāng)、高速全覆蓋、同部署、共整治，白天、夜間不間斷、無盲區(qū)、全管控。”這是此次《意見》提出的治理措施。

黃海波對記者分析，主要還是以前的做法，不過現(xiàn)在系統(tǒng)地通過規(guī)范性文件提出來，而此類文件可能以前并不多，“針對酒駕的不同狀態(tài)，以及發(fā)生區(qū)域具體存在的一些問題，有關(guān)部門作了相應(yīng)的總結(jié)”。

黃海波進(jìn)一步補(bǔ)充說，通過《意見》下發(fā)，逐漸將查酒駕的具體措施布置在社會的各個方面，包括城市、城鄉(xiāng)接合帶和鄉(xiāng)下地區(qū)，通過嚴(yán)管嚴(yán)治，加大酒駕的查處力度，肯定會收到越來越好的效果。

而關(guān)于黃海波所說的“以前的做法”，據(jù)記者去年6月從公安部交管局獲悉的信息，各地整治酒駕、醉駕工作的方法有所不同。

據(jù)公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，一是保持常態(tài)嚴(yán)管嚴(yán)查。北京、天津、上海等地將查處酒駕作為日常執(zhí)法重點(diǎn)，定點(diǎn)整治和滾動巡邏相結(jié)合，每天組織警力開展酒駕夜查行動。

二是集中開展整治。浙江、福建、貴州等地定期組織全省統(tǒng)一行動，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，形成整治聲勢，擴(kuò)大震懾效果。山西、遼寧、河南等地不定期組織全省異地用警，跨區(qū)域作戰(zhàn)，有效減少執(zhí)法干擾。

三是加大農(nóng)村整治力度。重慶、貴州、甘肅等地組織執(zhí)法小分隊、緝查小組等專業(yè)力量，充分發(fā)揮農(nóng)村“兩站”“兩員”作用，加大對農(nóng)村地區(qū)酒駕、醉駕整治、勸導(dǎo)、舉報力度。

四是加強(qiáng)警種聯(lián)動。福建、江西、廣東等地聯(lián)合治安、巡警、特警開展聯(lián)動執(zhí)法行動，對阻礙民警執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法的案件快速處置、嚴(yán)厲打擊。

五是密切公檢法協(xié)作。內(nèi)蒙古、安徽、四川等地積極協(xié)調(diào)法院、檢察院，推動建立完善快偵快訴快審機(jī)制，有效提高辦案效率和質(zhì)量。

六是深化科技應(yīng)用。黑龍江、山東、湖南等地試點(diǎn)推廣“智能化酒駕檢測系統(tǒng)”，現(xiàn)場即測、即讀、即報呼氣酒精檢測數(shù)值，并實(shí)時傳輸存儲，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

黃海波建議，未來還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，“總有一些司機(jī)以身試法，但通過加強(qiáng)警力投入，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，應(yīng)該能收到很好的效果。要加大經(jīng)濟(jì)投入、精力投入、時間投入和人員投入，兼顧好各個方面”。

黃海波同時呼吁，希望駕駛員主動踐行，而不是被動被查，不能總抱有某路段沒有警察的僥幸心理。實(shí)際上，真正能夠保障自身安全的，還是自己主動遵守交通法律法規(guī)，安全出行，安全回家。