解決好農(nóng)村能源問題，對落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國十分重要，也迫在眉睫。

在2023年全國兩會期間，民革中央向全國政協(xié)十四屆一次會議提交的《推進農(nóng)村能源發(fā)展，持續(xù)賦能鄉(xiāng)村振興》提案稱，盡管我國農(nóng)村能源生產(chǎn)資源豐富，屋頂光伏、分散式風電、生物質(zhì)發(fā)電、固廢發(fā)電等發(fā)展?jié)摿薮?，但當前我國農(nóng)村能源生產(chǎn)設(shè)備開發(fā)程度較低、能源消費清潔化不足，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標要求相比，還有較大差距。

全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平對第一財經(jīng)記者表示，近年來，隨著光伏裝機成本大幅降低和落實“雙碳”戰(zhàn)略的需要，農(nóng)業(yè)光伏越來越凸顯推廣應(yīng)用價值。盡管我國農(nóng)業(yè)光伏裝機規(guī)模實現(xiàn)了快速發(fā)展，但由于產(chǎn)業(yè)化水平不高，光伏和農(nóng)業(yè)尚未有效結(jié)合，目前發(fā)展還存在瓶頸。

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農(nóng)村能源發(fā)展背后的瓶頸

關(guān)于農(nóng)村能源發(fā)展，民革中央在提案中提到，在三個方面存在瓶頸。

一是能源資源收集和設(shè)施建設(shè)有難度。農(nóng)村光伏、風電等設(shè)施以分布式為主，秸稈等生物質(zhì)能源資源、農(nóng)村固體廢棄物等收集運輸處理成本高，相比火電廠、集中式光伏等，農(nóng)村能源生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)難度較大。

二是能源設(shè)施運行管理和服務(wù)保障有壓力。農(nóng)村地域廣闊，生物質(zhì)燃氣輪機等農(nóng)村能源生產(chǎn)設(shè)備和電動汽車充電樁等能源消費設(shè)備數(shù)量多、布局廣，其運行、管理和服務(wù)面臨成本、人才雙重壓力。

三是投資農(nóng)村能源經(jīng)濟發(fā)展有疑慮。我國農(nóng)村能源發(fā)展相對落后，經(jīng)濟價值宣傳和投資建設(shè)觀念不足，農(nóng)村能源投資建設(shè)熱度相比集中式光伏等能源基地投資建設(shè)的熱度低。

以農(nóng)業(yè)光伏為例，通過光伏板選材、錯位鋪設(shè)以及陣列傾斜等方式，解決光伏發(fā)電和農(nóng)作物爭奪陽光的矛盾，能夠?qū)崿F(xiàn)“棚頂發(fā)電、棚下種養(yǎng)”。然而，在實踐中仍然存在一些瓶頸。

趙皖平稱，農(nóng)業(yè)光伏與農(nóng)業(yè)種植脫節(jié)，“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴重。由于光伏板下方光照不足問題尚未解決，農(nóng)作物生長不佳，農(nóng)民在光伏板下方種植農(nóng)作物的積極性不高，出現(xiàn)“因光廢耕”的現(xiàn)象。農(nóng)戶對光伏板的日常維護保養(yǎng)方面不熟練，存在后續(xù)運營保障技術(shù)的缺失，導致已建成的農(nóng)業(yè)光伏設(shè)施“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴重。

比如，前期投入成本高，經(jīng)濟效益普遍不高。光伏組件的原材料價格高，建立500 平方米的光伏溫室要需要光伏組件6萬元以上，加上組件控制器、變電箱、蓄電池等，建立光伏溫室的總投入高達10萬以上，市場化經(jīng)營主體帶動能力不強。與此同時，綜合收益受多種因素影響，回報周期長，霧霾天數(shù)的增加也成為影響光伏發(fā)電效益的關(guān)鍵因素。

再比如，高端技術(shù)遭遇瓶頸，系統(tǒng)核心技術(shù)亟待攻克。為克服光伏板下方陰影問題，國內(nèi)外采用特制的馬賽克結(jié)構(gòu)光伏板這一有效的解決方案，但這樣特制的光伏板造價比普通光伏板貴很多，不利于推廣應(yīng)用。而最佳農(nóng)業(yè)光伏解決方案“光譜分離技術(shù)”中聚合物多層濾光膜的研制尚未實現(xiàn)自主可控，國外供應(yīng)商壟斷銷售，使“光電傘”應(yīng)用成本難以降低，阻礙光伏農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)化進程。

將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟、生態(tài)優(yōu)勢

民革中央建議，加快農(nóng)村能源耗用模式轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)村能源設(shè)施開發(fā)。

比如，完善農(nóng)村地區(qū)分散式風電和分布式光伏布局，加快推進生活垃圾分類回收，擴展秸稈等生物質(zhì)能源、固體廢棄物的資源開發(fā)半徑和單機容量，探索生物質(zhì)和垃圾發(fā)電碳捕集裝置的推廣利用。鼓勵農(nóng)民以集體土地、勞動力入股等多種方式參與農(nóng)村可再生能源開發(fā)建設(shè)，提升農(nóng)民認同度和參與度，降低農(nóng)村能源開發(fā)和供應(yīng)成本。

民革中央還在提案中提到，提振投資農(nóng)村能源發(fā)展的信心。

具體來說，積極探索包括電價、補貼等激勵性的政策支持手段，通過提高經(jīng)濟收益，激發(fā)參與者積極性。給予企業(yè)低息貸款、減稅降費等經(jīng)濟激勵，提升投資發(fā)展農(nóng)村能源的積極性和主動性，推動農(nóng)村能源技術(shù)、應(yīng)用模式和商用方式創(chuàng)新和推廣。加大對農(nóng)村能源改革先行先試地區(qū)的宣傳力度，做好農(nóng)村能源經(jīng)濟價值研究和論證，推廣可行做法，放大示范效應(yīng)。

針對農(nóng)業(yè)光伏，趙皖平建議，聚焦核心技術(shù)研發(fā)投入，把我國在光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的領(lǐng)先優(yōu)勢進一步放大。

具體來說，結(jié)合我國自主知識產(chǎn)權(quán)與光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的實際水平，切實加強光譜分離技術(shù)、植物光合模型測算、農(nóng)藝與光伏融合交叉等科技攻關(guān)，提前謀劃布局新一代農(nóng)業(yè)光伏核心技術(shù)。對于“光伏在農(nóng)業(yè)應(yīng)用”與“農(nóng)業(yè)光伏”，各級科技管理部門要注意加以區(qū)分。前者是光伏產(chǎn)業(yè)向在農(nóng)業(yè)的輻射應(yīng)用，大部分情況無需研發(fā)支持。而農(nóng)業(yè)光伏技術(shù)所需模型測算、光伏農(nóng)場建設(shè)、光伏農(nóng)業(yè)作物篩選等方面需要加強研究投入，有的放矢地提高財政資金使用效率。

此外，要加快研究示范集成，通過地理、技術(shù)和經(jīng)濟潛力充分研判該地區(qū)的實際太陽能潛力。在建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)設(shè)施前，應(yīng)結(jié)合其基礎(chǔ)設(shè)施特點，找到合適的種養(yǎng)品種、種養(yǎng)技術(shù)后再進行示范推廣建設(shè)。在生產(chǎn)實踐中利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，及時總結(jié)光伏電站設(shè)計、建設(shè)、運營最佳模式，達到農(nóng)光互補的良性互動。

最后，推動相關(guān)標準陸續(xù)出臺，引導農(nóng)業(yè)光伏從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+傳統(tǒng)光伏”向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡提升。

歐洲、韓國、日本農(nóng)業(yè)光伏推廣已經(jīng)開始標準化，招標時就對相關(guān)農(nóng)作物產(chǎn)出提出一定的要求，上網(wǎng)電價也由適當提高，不僅可以避免農(nóng)業(yè)光伏項目偏重光伏發(fā)電，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，還有力的支持光伏裝機容量的提升。為杜絕“因光廢耕”現(xiàn)象，我國應(yīng)在綜合考慮農(nóng)業(yè)、生態(tài)和光伏發(fā)電效益的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)光伏標準，先支持地方或者企業(yè)試點，再逐步提升至行業(yè)及國家標準。同時，要遵循“以農(nóng)業(yè)為主，光伏為輔”的原則，不實際壓占現(xiàn)有耕地、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。