日前，國(guó)家發(fā)展改革委等19個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主攻方向、主要任務(wù)和支持政策。

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這表明在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，覆蓋范圍正在不斷拓廣，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用也愈加得到重視。

數(shù)據(jù)表明，“十三五”以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。2021年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。但在新型城鎮(zhèn)化方面還有一塊短板或者說(shuō)是資源需要開(kāi)發(fā)。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)有960多萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)了脫貧，有近億貧困人口擺脫了絕對(duì)貧困。脫貧之后就要尋求發(fā)展，尋求發(fā)展的過(guò)程就是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過(guò)程，尤其是我國(guó)人口總體規(guī)模去年負(fù)增長(zhǎng)的情況下，亟須充分發(fā)揮各方面的人力資源作用。

上述《意見(jiàn)》雖然是針對(duì)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)人員的，但政策出臺(tái)意義應(yīng)該更加深遠(yuǎn)，將來(lái)如果要將約1億的脫貧居民納入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，既可以提高其生活質(zhì)量也會(huì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

促進(jìn)這個(gè)龐大社會(huì)群體充分融入新型城鎮(zhèn)化，有兩道“門(mén)檻”。上述《意見(jiàn)》提出，要積極推進(jìn)有序落戶(hù)城鎮(zhèn)，提高融入城鎮(zhèn)能力，強(qiáng)化合法權(quán)益保障。對(duì)“有序落戶(hù)城鎮(zhèn)”來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)不存在更多障礙，很多地方都出臺(tái)了鼓勵(lì)“入城入鎮(zhèn)”政策；對(duì)“提高融入城鎮(zhèn)能力”來(lái)說(shuō)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了各種加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的措施，地方上也是面臨著用工壓力，全方位提升就業(yè)技能是更重要的“門(mén)檻”。

縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要讓這個(gè)龐大的社會(huì)群體加入新城鎮(zhèn)進(jìn)程中來(lái)，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可能的。有數(shù)據(jù)表明，目前，我國(guó)有1866個(gè)縣和縣級(jí)市，縣域經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的40%，但近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)在總量中占比有所下降。

同時(shí)，當(dāng)前還面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，但部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少。

上述《意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，提升安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。這既是針對(duì)安置區(qū)說(shuō)的，也為更大層面上的新型城鎮(zhèn)化提供了參考路徑。

新型城鎮(zhèn)化需要更多投入，中央及省級(jí)的財(cái)政支持、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債支持是一個(gè)方面，更重要的是社會(huì)方面的投入。去年7月國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》就指出，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進(jìn)，既要發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，推動(dòng)政府投資聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，更要夯實(shí)企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資。

總之，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。這中間蘊(yùn)含著很大的發(fā)展能量。