2022年，我國人口總量首現(xiàn)負(fù)增長，減少85萬人。人口數(shù)量由增轉(zhuǎn)減與人口結(jié)構(gòu)老齡化并存，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本國情。

(資料圖)

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人口學(xué)會副會長原新就人口負(fù)增長問題接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，未來幾年出生人數(shù)和死亡人數(shù)還可能“此消彼長”地纏繞一段時(shí)間，現(xiàn)在就說進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代為時(shí)尚早，但我國人口負(fù)增長大勢已定。人口負(fù)增長是長期低生育率的必然結(jié)果，我國持續(xù)30年的低生育率消耗了人口正增長的慣性。

原新認(rèn)為，從現(xiàn)在到2050年的近30年，是人口負(fù)增長早期階段，人口會呈現(xiàn)出溫和下降的態(tài)勢。這30年是一個(gè)寶貴的窗口期。其中，最重要的是必須摸準(zhǔn)年輕人的生育需求并出臺相應(yīng)的激勵(lì)措施，能讓年輕人在生育問題上不“躺平”不“佛系”。

我國處于人口零增長階段

第一財(cái)經(jīng)：與國際相比，我國的人口負(fù)增長呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)？您認(rèn)為，當(dāng)前我國處于人口負(fù)增長的什么階段？

原新：現(xiàn)在判斷我國已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代或是階段有點(diǎn)為時(shí)尚早，去年只是第一次出現(xiàn)人口負(fù)增長，還沒有觀察到一個(gè)持續(xù)性、常態(tài)化的減少過程。無論是2021年的凈增長48萬人，還是2022年凈減少85萬人，相對于14.12億人的總?cè)丝谝?guī)模而言，規(guī)模太小，并不能代表什么。

學(xué)術(shù)界將人口增長分為三個(gè)階段，正增長、零增長和負(fù)增長，準(zhǔn)確地說，我國現(xiàn)在處于人口零增長的階段，零增長階段是一個(gè)短暫的過渡階段，零增長在人口學(xué)的另一個(gè)含義是人口總量已達(dá)峰值，也就是說，中國人口幾千年以來不斷增加，現(xiàn)在達(dá)到了最高值14.1億~14.2億。

人口零增長是負(fù)增長的準(zhǔn)備和過渡階段，在這階段出生人數(shù)和死亡人數(shù)還會纏繞一段時(shí)間，最后過渡到死亡率占了上風(fēng)就會開始長期的、穩(wěn)定的、常態(tài)化的人口負(fù)增長。

我國出生率還有可能增長的一個(gè)因素是三年疫情推遲了人們的生育行為，疫情之后可能會有一個(gè)生育的“反彈”，但我國人口負(fù)增長的大勢已定，這是誰也改變不了了。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，人口零增長到負(fù)增長一般有3～5年的過渡時(shí)間。

我國人口負(fù)增長的最大特點(diǎn)是占世界人口17%~18%的第一人口大國整體實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長的國家大部分都是人口比較少的國家，只有幾百萬人、幾千萬人的規(guī)模，他們可以通過國際移民來調(diào)節(jié)或是延緩負(fù)增長的趨勢，但對于有14億人的中國來說，一旦陷入了負(fù)增長的狀況，是很難調(diào)整過來的。

第一財(cái)經(jīng)：為什么我國人口負(fù)增長出現(xiàn)的時(shí)間比預(yù)期的要早很多？

原新：人口負(fù)增長是長期低生育率的一個(gè)必然結(jié)果，相比全球的人口轉(zhuǎn)變，中國人口轉(zhuǎn)變的典型特點(diǎn)就是急與快。人口出生率從35‰到12‰的轉(zhuǎn)變，我國僅用時(shí)40年（1966~2006年），相比歐盟國家少用80~90年。同時(shí)，我國的生育率水平從6以上降至更替水平，僅用時(shí)23年（1968~1991年），只相當(dāng)于多數(shù)發(fā)達(dá)國家用時(shí)的1/4~1/6。

我國的生育率水平自1992年以來就一直在更替水平之下持續(xù)波動(dòng)下行，2020年降至1.3，2021年不足1.2，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年出生人口956萬的數(shù)據(jù)，生育率還在繼續(xù)走低。

未來30年人口負(fù)增長時(shí)代的機(jī)會和挑戰(zhàn)

第一財(cái)經(jīng)：網(wǎng)絡(luò)上觀點(diǎn)認(rèn)為我國人口數(shù)量多，人口負(fù)增長關(guān)系不大，我國人口保持在7億～8億就可以了，您如何看待這個(gè)觀點(diǎn)？

原新：把人口從14億人減到七八億，關(guān)鍵在于以哪種方式來減。用50年減到七八億，還是用100年減到七八億，剩下的七八億人的年齡結(jié)構(gòu)是完全不一樣的。在人口負(fù)增長的早期階段，是一個(gè)溫和的下降過程，但在人口負(fù)增長的遠(yuǎn)期階段，會是一個(gè)劇烈的下降過程。

我國人口問題面臨的形勢是近憂很小，而遠(yuǎn)慮很大，如果在早期階段可以讓生育率提高到一個(gè)適宜的水平，那么遠(yuǎn)期階段就可以盡量避免出現(xiàn)人口劇烈減少的危機(jī)。

按照聯(lián)合國的最新人口預(yù)測，如果保持1.4~1.5的生育率，中國人口到2050年還在13億人以上。如果還按照這樣一個(gè)生育率繼續(xù)再走50年到2100年，人口就會減少到了大概7.7億左右。

如果生育率保持在0.9~1.0，即每對夫妻只生1個(gè)孩子，那么到2050年，我國還有12.2億人左右，和1.4~1.5的生育率相比沒減少太多，但是如果繼續(xù)保持1的生育率，到這個(gè)世紀(jì)末只有5億人左右，50年周期減少一半以上的人口數(shù)量。

所以，一定要重視人口負(fù)增長的階段性，未來30年正好處在人口負(fù)增長的一個(gè)溫柔期。這30年的生育率對于2050年以后的人口變化非常關(guān)鍵。

生育率對于人口老齡化也很重要。從人口結(jié)構(gòu)變化來看，按照1.4~1.5的生育率，60歲及以上老年人口規(guī)模在2054年將達(dá)到峰值5.2億人，老齡化水平升至40%以上。國家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布，2022年老年人口2.8億人，老齡化水平是19.8%，也就是說在未來30年左右的時(shí)間內(nèi)，老齡化水平會再翻一番；到了本世紀(jì)80年代，老齡化水平會達(dá)到48%，近一半的人口都是老年人。如果生育率保持在1的話，雖然老年人口數(shù)量不變，但是到2054年我國老齡化水平會超過44%，到本世紀(jì)80年代，老齡化水平達(dá)到62%，近三分之二的人口是老年人。也就是說，生育率越低，將來的人口老齡化的程度越高。

第一財(cái)經(jīng)：人口結(jié)構(gòu)和人口數(shù)量一樣重要，如果未來的七八億人中，老年人占到大多數(shù)的話，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說也是非常大的挑戰(zhàn)。為了讓人口發(fā)展更加健康，在未來30年人口負(fù)增長的早期階段，您覺得最應(yīng)該采取什么措施？

原新：未來這30年，對于我國來說非常關(guān)鍵，是一個(gè)寶貴的人口機(jī)會窗口期。應(yīng)趁現(xiàn)在生育率還有彈性的時(shí)候，采取有效措施將這些彈性激發(fā)出來。當(dāng)然，這不是一件容易的事情，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，降低生育率辦法很多，而提升生育率幾乎沒有特別成功的經(jīng)驗(yàn)。而且提升生育率的成本是非常昂貴的，包括經(jīng)濟(jì)的、時(shí)間的、社會的、政治的、情感的，各個(gè)方面的成本都非常高昂，這一點(diǎn)我們要有足夠的認(rèn)識。

如何讓年輕人生育不“躺平”

第一財(cái)經(jīng)：提升生育率是一件至關(guān)重要的事。但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，雖然從中央到地方已經(jīng)出臺了很多提升生育率的政策，效果仍然有限，原因何在？

原新：現(xiàn)在政策上鼓勵(lì)多生，采取積極生育政策和措施，很多地方也相繼出臺了包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、時(shí)間支持、技術(shù)支撐、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化等一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施，并以地方法規(guī)的形式給予保障。然而，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、生活條件越好，教育水平越高，越不愿意生孩子，這是個(gè)內(nèi)生性的問題，外生性的生育政策想刺激人們生育，相對來說還是比較難的。

第一財(cái)經(jīng)：看來應(yīng)對人口負(fù)增長，最大的挑戰(zhàn)是提升生育率。您覺得提升生育率方面，最重要的是什么？

原新：當(dāng)前最突出的問題就是年輕人的生育意愿太低了，而且持續(xù)走低。2021年調(diào)查，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的“90后”“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。生育意愿會左右生育行為，生育行為一般低于生育意愿，2020年的生育率只有1.3，近兩年低于1.3。不僅如此，很多年輕人都不愿意結(jié)婚了，單身人數(shù)不斷增加，而且不少年輕家庭還選擇“丁克”（即雙收入無子女家庭）。

孩子對于家庭和社會的意義，在現(xiàn)在年輕人的觀念中已經(jīng)與他們父母輩、祖父母輩的普婚普育觀念大相徑庭，還似乎變得可有可無了。想要改變年輕人的這種觀念是非常難的，如何真的能讓年輕人在生育問題上不“躺平”不“佛系”，我覺得一個(gè)很具挑戰(zhàn)性的難題。

從政策的角度來說，雖然我國沒有出臺直接應(yīng)對人口負(fù)增長的戰(zhàn)略措施，但在應(yīng)對低生育率以及老齡化的方面已經(jīng)制定了很多政策，應(yīng)對低生育率就是應(yīng)對人口負(fù)增長。我認(rèn)為當(dāng)下最重要的是一定要摸準(zhǔn)年輕人到底在什么情況之下他才愿意生育，也就是說年輕人的生育需求到底是什么，對此應(yīng)該做深入細(xì)致的調(diào)查研究。此外，還有非常重要的一點(diǎn)是，如何讓目前已經(jīng)出臺的眾多的提升生育率水平的規(guī)劃、政策、措施能夠真正落地產(chǎn)生效果，而不是只停留在政策的架構(gòu)層面，關(guān)鍵是促進(jìn)政策措施產(chǎn)生真實(shí)的效果。

在現(xiàn)有的政策和清楚年輕人生育需求的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該進(jìn)一步去完善補(bǔ)充相應(yīng)生育激勵(lì)的政策和措施。因?yàn)橐淮撕鸵淮说男枨笫遣灰粯拥模?lì)的政策也不能停步，也要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，在這方面政府還需要下大力氣。