市場(chǎng)監(jiān)管總局等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》）10月31日對(duì)外公布。

《實(shí)施方案》提出，到2060年，技術(shù)水平更加先進(jìn)、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國(guó)際的碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(相關(guān)資料圖)

多個(gè)難點(diǎn)亟待攻克

碳相關(guān)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)和重要支撐，更是亟待攻克的難點(diǎn)。

“目前，碳計(jì)量在區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品三個(gè)層面，各有各的問(wèn)題。”11月1日，北京中創(chuàng)碳投科技有限公司事業(yè)部總監(jiān)、中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目資深審核員孟兵站對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

孟兵站說(shuō)，目前在國(guó)際上，碳標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系比較復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建立中國(guó)自己的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非常有必要。他介紹，在區(qū)域?qū)用妫覈?guó)基本上是沿用聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）的相關(guān)指南。碳核算是在一個(gè)行政邊界范圍內(nèi)的，與實(shí)際的碳排放不完全相符。

另外，在企業(yè)層面，目前同樣是沿用國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，核算的邊界存在分歧，有的甚至把整個(gè)價(jià)值鏈的碳排放都算進(jìn)去。在產(chǎn)品層面，計(jì)算工具屬于框架性的，缺乏計(jì)算方法，重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題較多。

綠普惠創(chuàng)始人陶嵐今天也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前使用的中國(guó)核證自愿減排量（CCER）方法學(xué)，大部分是由清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）漢化到國(guó)內(nèi)，有些方法學(xué)不適用于中國(guó)國(guó)情，有些已過(guò)時(shí)，亟待更新。

她介紹，排放因子數(shù)據(jù)是碳排放核算的重要依據(jù)。目前，排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)國(guó)內(nèi)外眾多，但質(zhì)量參差不齊，尤其在涉及未來(lái)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅時(shí)，需要大量符合中國(guó)實(shí)際情況的碳排放因子進(jìn)行核算，以減少對(duì)國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)的依賴(lài)。

交通領(lǐng)域較早引入碳減排、碳核算的概念（資料圖）     攝影/章軻

目前，消費(fèi)端的碳排放已占到碳排放總量的53%，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，消費(fèi)端碳減排不容忽視。陶嵐稱(chēng)，目前在消費(fèi)端，“生產(chǎn)-消費(fèi)-回收”全鏈條中的碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)尚未打通，亟待出臺(tái)一系列標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)各利益相關(guān)方進(jìn)行減排量核算。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，我國(guó)交通領(lǐng)域較早引入碳減排、碳核算的概念，并開(kāi)展了低碳出行等相關(guān)實(shí)踐。目前，廣州、北京等多地的碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)已開(kāi)始低碳出行碳普惠交易探索。

但據(jù)參與此項(xiàng)研究的專(zhuān)家介紹，目前在碳普惠項(xiàng)目方法學(xué)開(kāi)發(fā)、碳普惠核證減排量交易等方面仍存在不足，交通領(lǐng)域碳計(jì)量面臨著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、減排量重復(fù)計(jì)算、缺少第三方核證等問(wèn)題。

完善不同層面碳計(jì)量

在生態(tài)環(huán)境部10月27日舉辦的例行新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，做好應(yīng)對(duì)氣候變化和“雙碳”工作需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系發(fā)揮著對(duì)“雙碳”工作提供數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)保障的作用，這是基礎(chǔ)性工作，非常重要。

李高表示，碳排放統(tǒng)計(jì)核算涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品、門(mén)類(lèi)非常多，核算方法也是多樣的。“在這種情況下，急需建立完善統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算體系。”

《實(shí)施方案》明確，到2025年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系基本建立。碳相關(guān)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能力穩(wěn)步提升，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)排放單位碳排放測(cè)量能力基本具備；新建或改造不少于200項(xiàng)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，制修訂不少于200項(xiàng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范，籌建一批碳計(jì)量中心。到2030年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系更加健全。

“今天發(fā)布的有關(guān)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的提法，就是一個(gè)很好的開(kāi)端。”孟兵站說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月1日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》明確，在核算能耗強(qiáng)度時(shí)，原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強(qiáng)度降低率時(shí)，原料用能消費(fèi)量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費(fèi)總量中扣除。

資料圖 攝影/章軻

《實(shí)施方案》提出開(kāi)展雙碳標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)基行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。支持具有影響力的社會(huì)團(tuán)體制定高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)水平高、實(shí)施效果好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

陶嵐帶領(lǐng)的綠普惠團(tuán)隊(duì)已開(kāi)展了多年生活領(lǐng)域減碳的探索。她對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，碳普惠領(lǐng)域也需要更高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。今年4月，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布就具有較強(qiáng)的影響力，被多地政府和企業(yè)認(rèn)同，為衡量消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排量貢獻(xiàn)一把“標(biāo)尺”。

此外，《實(shí)施方案》提出，成立碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會(huì)，加強(qiáng)碳計(jì)量政策研究和計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂。制定碳計(jì)量器具配備和管理、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)、碳排放與碳監(jiān)測(cè)關(guān)鍵參數(shù)測(cè)量方法、企業(yè)碳排放直接測(cè)量方法、城市碳排放時(shí)空反演方法、碳匯計(jì)量等計(jì)量技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放測(cè)量。