《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法（征求意見稿）》4日起公開征求意見。這一正在醞釀的新規(guī)增加了初次違法和無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)違法不予處罰、從重和從輕處罰的規(guī)定。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，也不予行政處罰。

(相關(guān)資料圖)

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)人士介紹，新規(guī)旨在增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和可操作性，完善生態(tài)環(huán)境行政處罰程序、規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、加大信息公開力度，制定既有溫度又有力度的生態(tài)環(huán)境行政處罰的規(guī)范，嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

第一財(cái)經(jīng)記者在《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法(征求意見稿）條文對(duì)照表》上看到，征求意見稿對(duì)舊條文做了多處、大量修改。有些條文被取消，有些新增，有些做了大篇幅文字調(diào)整。

征求意見稿修訂說(shuō)明介紹稱，新規(guī)新增了“通報(bào)批評(píng)”“降低資質(zhì)等級(jí)或取消資質(zhì)”“一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可”“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“責(zé)令停產(chǎn)整治”“限制從業(yè)”“禁止從業(yè)”“責(zé)令限期拆除”等處罰種類。

征求意見稿提出，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)需要采樣的，應(yīng)當(dāng)制作采樣記錄，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將采樣情況記入現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像記錄采樣情況。采樣完成后，采樣人員應(yīng)立即填制樣品標(biāo)簽及樣品封條，采樣人員、當(dāng)事人或當(dāng)事人委托的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在封條上簽名并注明封存日期。生態(tài)環(huán)境主管部門取得監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告或鑒定意見后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、鑒定結(jié)果告知當(dāng)事人。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，新規(guī)在行政處罰裁量權(quán)方面做了進(jìn)一步完善。規(guī)定行使生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會(huì)影響；當(dāng)事人足以證明的主觀過(guò)錯(cuò)程度；違法行為的具體方式或者手段；違法行為持續(xù)的時(shí)間；違法行為危害的具體對(duì)象；當(dāng)事人是初犯還是再犯；當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要有溫度，又要有力度。圖為生態(tài)環(huán)境部。攝影/章軻

征求意見稿提出，初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

綜合考慮《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律對(duì)有關(guān)罰款數(shù)額的規(guī)定，提高對(duì)法人或者其他組織較大數(shù)額罰款認(rèn)定的下限，由原來(lái)的“是指人民幣5萬(wàn)元以上”改為“是指人民幣20萬(wàn)元以上”。

依據(jù)《行政處罰法》將適用簡(jiǎn)易程序的處罰金額進(jìn)行調(diào)整，由原來(lái)的“對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”修改為“對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”。

近期，廣西、河北等地也優(yōu)化了創(chuàng)新監(jiān)管方式，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。河北省實(shí)施“包容性”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。該省提出，今年二、三季度，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法采取告知、提醒、幫扶方式，除惡意違法情況外，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為不得簡(jiǎn)單采取罰款方式進(jìn)行處理，做到輕微不罰、首次不罰、非故意不罰。除惡意違法和存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患情況外，各地污染管控措施禁用限產(chǎn)、停產(chǎn)、停工手段，在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目正常施工前提下開展問(wèn)題整改。

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳近日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保障助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的若干措施》提出，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化管理，通過(guò)科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查；加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)及管理工作，及時(shí)處理企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)，縮短辦結(jié)時(shí)限。

同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境行政許可、執(zhí)法正面清單管理、專項(xiàng)資金、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面進(jìn)一步加大對(duì)“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”支持力度；推行包容審慎監(jiān)管，對(duì)《廣西環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則》中明確的9類輕微違法情形依法減免處罰。

生態(tài)環(huán)境部日前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月底，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將4.2萬(wàn)余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查25.8萬(wàn)余次，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查3.6萬(wàn)余次，指導(dǎo)幫扶3.1萬(wàn)余次，其中，第二季度現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)較第一季度減少2764次，下降14.36%。