編者按：10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。這是國家層面首次出臺(tái)此類行政條例。那么，在落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境過程中需要解決哪些痛點(diǎn)和難點(diǎn)?各地推出的一系列舉措中有哪些可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)?是否會(huì)帶來新一輪的投資熱潮?企業(yè)是否感受到了營商環(huán)境優(yōu)化給自身帶來的變化?本報(bào)今日就相關(guān)話題進(jìn)行深入解讀。

■本報(bào)記者 呂江濤

10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》。對(duì)此，接受記者采訪的專家表示，此舉標(biāo)志著我國從國家層面著手填補(bǔ)了營商環(huán)境法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)的空白。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，需要軟環(huán)境和硬環(huán)境兩手抓。

蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，2018年以來，國務(wù)院辦公廳連續(xù)出臺(tái)了部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法、進(jìn)一步推動(dòng)營商環(huán)境政策落實(shí)的通知等政策文件，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。進(jìn)入2019年，不少地方政府都在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化政府服務(wù)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、大幅減稅降費(fèi)等方面紛紛推出有針對(duì)性的舉措，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。

此外，今年以來，國家不遺余力地全面推行大規(guī)模的減稅降費(fèi)，范圍覆蓋所有行業(yè)，并對(duì)中小微企業(yè)與科技型企業(yè)加以傾斜，以此來改善其生存發(fā)展環(huán)境，這也是對(duì)營商環(huán)境的優(yōu)化。

“優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)在于，為企業(yè)經(jīng)營者和投資者建設(shè)一個(gè)公平公正、民主法治、誠實(shí)守信、安定有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。良好的營商環(huán)境有利于國家或地區(qū)有效地開展商引資、交流合作，并更加自信地參與國際競爭，同時(shí)也是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高市場(chǎng)競爭力的客觀要求，是激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放國民經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。”付一夫說。

中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院和第一財(cái)經(jīng)研究院此前發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，上海、北京、深圳排名前三。

“這個(gè)結(jié)果與我們的直觀感受一樣，北上廣深這些一線城市的營商環(huán)境還是顯著高于其他城市的。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長、金融與證券研究所副所長趙錫軍在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

在趙錫軍看來，目前我國經(jīng)濟(jì)正處于由規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，優(yōu)化營商環(huán)境就顯得更加重要。通常來講，營商環(huán)境主要包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩塊。其中，很多城市在近幾年的硬環(huán)境建設(shè)上花了很大的力氣，取得了很多成績，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是可圈可點(diǎn)，有些城市甚至專門劃出新的片區(qū)為企業(yè)提供辦公場(chǎng)所，企業(yè)辦公條件大幅改善。

但他同時(shí)提出，在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時(shí)，一些城市的房價(jià)也隨之水漲船高。特別是北上廣深這些一線城市，高房價(jià)帶來的最直接的副作用是企業(yè)的用工成本大幅提高，想雇傭到合適的員工，就需要支付更多的成本。

“一些大型企業(yè)或許還能承受，但對(duì)中小微企業(yè)而言，需要為員工的后勤保障、衣食住行方面支付更高的成本，這或許是他們不能承受的。”趙錫軍說。

《報(bào)告》顯示，上海列營商環(huán)境指數(shù)首位，軟硬環(huán)境均居全國第二，有近七成的指標(biāo)位列全國前五。其中，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境和金融環(huán)境等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)均進(jìn)入前三，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和文化環(huán)境排名第一。在35個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，高端人才供給、政府文教投入力度、外資吸引力、直接融資、間接融資、消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模等18個(gè)指標(biāo)均列全國前三，其軟硬環(huán)境的綜合優(yōu)勢(shì)明顯。

從硬環(huán)境來看，深圳硬環(huán)境指數(shù)位居第一，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境領(lǐng)跑全國。深圳一直把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)數(shù)量、技術(shù)專利數(shù)量、科研支出等居全國前列，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境名列第一。

軟環(huán)境指數(shù)排名則是北京居首，人才和金融環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。在金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，北京均排名前三，其中人才環(huán)境和金融環(huán)境列全國首位。在24個(gè)軟環(huán)境三級(jí)指標(biāo)中，北京的科研人才供給、政府文教投入力度、大學(xué)數(shù)量、學(xué)術(shù)文化、服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)成果儲(chǔ)備等12個(gè)指標(biāo)均居首位。但受到空氣質(zhì)量、氣候環(huán)境、森林覆蓋率等自然環(huán)境的制約，北京硬環(huán)境指數(shù)排名較為靠后。

值得注意的是，在各項(xiàng)評(píng)級(jí)指標(biāo)中，軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市與營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市高度一致，軟環(huán)境成為決定城市營商環(huán)境競爭力的關(guān)鍵因素。

“相對(duì)而言，軟環(huán)境更不容易量化。”趙錫軍表示，軟環(huán)境的提升，更多的是體現(xiàn)在方方面面的細(xì)節(jié)上。例如，企業(yè)在一個(gè)城市投資，在辦理各種手續(xù)的方便程度方面、在獲得各種資源供應(yīng)方面、在融資方面等。此外，如果涉及進(jìn)出口，還會(huì)涉及海關(guān)、稅務(wù)等多個(gè)部門。

“金融環(huán)境、人才環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等多方面都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。”趙錫軍表示。

而對(duì)于改善營商環(huán)境的成果，付一夫指出，從減稅降費(fèi)的角度看，制造業(yè)效果最為明顯，且以個(gè)體工商戶和民營企業(yè)為主的小微企業(yè)普遍得到了“瘦身”，經(jīng)營狀況也有所改善。

再者，科技創(chuàng)新型企業(yè)受益明顯，大規(guī)模的減稅降費(fèi)有助于他們將更多資金投入到技術(shù)改進(jìn)與研究開發(fā)上，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

此外，近年來“放管服”改革持續(xù)深入落實(shí)，行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的制度規(guī)范也已經(jīng)確立，這些都是營商環(huán)境改善的成果體現(xiàn)。

對(duì)于目前還存在的問題，付一夫認(rèn)為，各地市場(chǎng)秩序仍有待于進(jìn)一步規(guī)范，政府服務(wù)效率水平也可以進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，各地對(duì)于中小微企業(yè)的扶持政策仍然偏少，尤其是融資難融資貴問題還沒能得到有效的解決而這些都是未來營商環(huán)境改進(jìn)的方向。