■本報記者 賈 麗

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的全面落地有了新的實質(zhì)性進展。

國務(wù)院總理李克強5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，要求今年11月底前在全國全面實施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準備工作。

對此，業(yè)內(nèi)人士認為，這意味著，繼政府工作報告提出年底前在全國實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，全國推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有了更加明確的時間表。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作將會在2020年初全面落實完成。

中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙表示，目前，我國移動電話用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”仍是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造規(guī)模大、第三方服務(wù)平臺改造量及資金投入量較大等。

歷經(jīng)12年

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將全面落地

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是通信行業(yè)的一個長期工程，已經(jīng)醞釀了多年。早在2008年5月份，三部委就在《關(guān)于深化電信體制改革的通告》中提及“采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展”。“雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”被認為是管制措施之一，是市場格局走向均衡的利器。

今年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的落地明顯加快。3月5日，政府工作報告中提出，今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

3月22日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于做好“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作的通知》，明確了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作分為三個階段。

同時，工信部要求三大運營商最晚需要在2020年內(nèi)，在全國范圍內(nèi)放開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)，即通常稱的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)，是指在同一本地電話網(wǎng)范圍內(nèi)，移動電話用戶變更簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者而用戶號碼保持不變的一項服務(wù)。

對于用戶來說，其使用兩個號碼不用換號，自由切換到聯(lián)通或電信網(wǎng)絡(luò)，享受其提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，極大地提高便利性。不用舍棄人脈關(guān)系，用戶可以解決高額資費等問題，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進行自由選擇，更為重要的是其避免了因變更號碼引發(fā)的相關(guān)成本和風險。

“早就想換了!信號差，室內(nèi)打不出電話，瀏覽網(wǎng)頁也打不開，太影響生活，還經(jīng)常收到廣告短信。如果不換電話號碼就能換運營商，就太方便了。”一位移動用戶表示。

運營商稱

正加速方案細化和論證

雖然“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”話題度高居不下，但在試點城市中，實際參與的用戶數(shù)并不多。據(jù)統(tǒng)計，在過去的七年里，已經(jīng)開放“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的天津、海南等五地僅有約50萬用戶參與其中。

《證券日報》記者了解到，在“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點城市，用戶與運營商綁定現(xiàn)象非常嚴重，很多用戶都參與了“運營商送手機”的活動或者建立了套餐和合約，如果轉(zhuǎn)網(wǎng)成本反而會更高。部分運營商以“送福利”或年底促銷的名義，在用戶不知情的情況下，為用戶辦理需要長期綁定且無法提前解綁的業(yè)務(wù)，致使用戶失去了辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的條件。

同時，在“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施過程中，還存在一些問題，如短信驗證碼、銀行服務(wù)短信轉(zhuǎn)不過來。同時，由于運營商對用戶還未準備好，很多轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶無法使用部分套餐。目前“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”成功的用戶面臨諸多問題。

一位天津用戶表示，當初辦理網(wǎng)絡(luò)的時候選擇了運營商的網(wǎng)絡(luò)和手機號套餐，對運營商已經(jīng)形成依賴，無法更換。

也有在湖北、云南等試點地區(qū)的用戶反映“辦理流程復(fù)雜，跑了很多趟”。

與此同時，還有一大批用戶并不符合辦理條件，如沒有實名認證過的、欠費、存在長期合約套餐及移動部分特殊號段的手機號碼均不可轉(zhuǎn)網(wǎng)。

通信產(chǎn)業(yè)研究專家付亮認為，“目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍存在‘老運營商強勢捆綁套餐’等突出性問題，這一問題正在逐步解決。不過在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施過程中，市場和規(guī)則還需進一步規(guī)范。對于部分無固定期限或者不合規(guī)期限的合約如何處理，還需要相關(guān)部門出臺相關(guān)辦法，解決運營商的‘隱形門檻’，并對其進一步制約。同時，‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’中還需確保新轉(zhuǎn)入的用戶和老用戶同權(quán)。另外，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(APP)需進一步調(diào)整，號碼的判斷等方面需盡快調(diào)整到位。”

一位移動網(wǎng)絡(luò)工程師向《證券日報》記者表示：“雖然目前‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’在技術(shù)上已較為成熟，但實施過程中仍舊有很多問題需要解決，其不是簡單的‘用戶轉(zhuǎn)移’，還存在很多歷史原因，如APP判斷難，一般APP采用的是初級判斷，即對號碼前三位進行判斷，而在實際操作中，轉(zhuǎn)網(wǎng)后，APP的判斷經(jīng)常出現(xiàn)與實際不符的情況，雖然目前電信研究院已經(jīng)建立相應(yīng)的號碼‘管理平臺’，這一平臺已在正式試用中，可以在一定程度上解決這一問題，但銀行APP、驗證碼等還存在不準確和沒有調(diào)整的情況，這都需要時間解決，同時需要相關(guān)部門介入并規(guī)范。”

“運營商的計費規(guī)則也應(yīng)更加清晰。‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’實施后很多規(guī)則將改變，系統(tǒng)需要重新確認，運營商、APP及所有涉及到的應(yīng)用都應(yīng)確保新進入的用戶匹配到合適的資費上。”付亮認為。

黃荷仙表示，目前“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實施還存在多個難點：一是我國基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模巨大、制式復(fù)雜，基礎(chǔ)電信企業(yè)需進行大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)改造工作;二是第三方服務(wù)平臺也需進行配套的改造。

《證券日報》記者走訪北京的幾家聯(lián)通、電信營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，前來咨詢的用戶較多，但目前該工作還未正式啟動。

北京聯(lián)通一位負責人告訴記者，目前北京地區(qū)還沒有開放這一業(yè)務(wù)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)將會在2019年內(nèi)正式開放，目前聯(lián)通正在推進這一業(yè)務(wù)上線的工作，但具體辦理條件和時間還沒有確定。

中國電信內(nèi)部人士表示，目前還未上線該業(yè)務(wù)，不過相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，方案細化也在進行中，相信很快就會正式落地，已提上日程。之前電信按照工信部的統(tǒng)一要求，預(yù)計今年能夠?qū)崿F(xiàn)全國的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

中國移動一位負責人稱，目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)僅在試點城市開展，其他各地移動正在積極開展準備工作，今年年底將實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。其內(nèi)部人士認為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作重點在于三大運營商之間網(wǎng)絡(luò)的切換，以及套餐余額等計費系統(tǒng)的切換等。

據(jù)了解，目前各地運營商的移動、電信攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作也正在緊張地籌備中。聯(lián)通內(nèi)部人士表示，目前聯(lián)通已在各地成立了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“專項工作小組”，進一步對技術(shù)方案進行實踐。5月20日，湖南聯(lián)通已經(jīng)打通了省內(nèi)第一個攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)電話。

中國通信知名觀察家、信息消費聯(lián)盟理事長項立剛表示，“相關(guān)部門進一步要求全面實施‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’是促使該工作真正落到實處，加快其全面落地。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)目前沒有技術(shù)問題，十幾年前相關(guān)技術(shù)已經(jīng)較為成熟，目前最大的問題是用戶使用率較低，短期內(nèi)使用的用戶暫時不會太多。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最大的關(guān)口是運營商利益問題。”

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

推動行業(yè)良性競爭

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”在很多國家和地區(qū)早已實現(xiàn)，這是運營商們公開競爭的標志。在我國，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”已經(jīng)有了重大突破，并在技術(shù)等方面趨于成熟，但由于各種歷史遺留問題，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實現(xiàn)仍存在一些障礙。業(yè)界認為，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實施，將進一步淘汰“霸王條款”，解決歷史遺留問題，推動運營商建立良性的競爭環(huán)境。

面對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，部分運營商可謂是想盡了一切辦法來拉攏用戶，不斷推出各種各樣的優(yōu)惠套餐。移動、電信、聯(lián)通各自地盤相對鞏固的局面也一直未改變，各家競爭依舊激烈。而隨著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實施，這一局面或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

占據(jù)最大市場份額的中國移動，在3G、4G時代已流失了部分用戶，其進軍寬帶業(yè)務(wù)并將更大的希望放在了5G時代;近年來，電信可謂發(fā)力迅猛，并在5G上廣泛結(jié)盟，不斷打反擊戰(zhàn)，同時還與華為合作，完成了全球首個5G網(wǎng)絡(luò)的電力切片測試;聯(lián)通則在各地加速上線攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，并將資費進一步調(diào)整以吸引用戶。

付亮認為，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施后，運營商之間的競爭將加大，同時也推動三大運營商建立更加良性的競爭環(huán)境。目前，用戶最多的運營商調(diào)整的余地更大，調(diào)整方式也更多，但其他兩家運營商也會利用機會對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進行檢測，并最大力度吸引用戶進入。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施后將對運營商市場產(chǎn)生三個作用：推動運營商取消和優(yōu)化不合理的老套餐;第二，提升服務(wù)，很多用戶如不能體驗到更好的服務(wù)，可能會攜號轉(zhuǎn)網(wǎng);第三，加速運營商實現(xiàn)信號的覆蓋，用戶可能因網(wǎng)絡(luò)信號差而轉(zhuǎn)網(wǎng)。