1900多億元。

這是4月4日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》當(dāng)天，人社部副部長(zhǎng)游鈞給出的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例下調(diào)在2019年將給企業(yè)帶來(lái)的降費(fèi)預(yù)期。

按照《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，5月1日起，各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%。4個(gè)百分點(diǎn)，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)最大幅度的費(fèi)率下降。同時(shí)，方案還對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)等做了系列調(diào)整。

科銳國(guó)際全薪全E負(fù)責(zé)人Andrea對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示：“此次社保費(fèi)率及基數(shù)下調(diào)方案非常明確，因此企業(yè)的成本下浮空間也很確定。只是針對(duì)不同行業(yè)勞動(dòng)力密集程度不同，人工成本配比不一樣，影響程度會(huì)存在一些差異。”

Andrea以公司所在的人力資源行業(yè)進(jìn)行了估算——傳統(tǒng)型人力資源行業(yè)人工成本平均約占總成本的50%以上，人力成本主要包括員工工資、社保費(fèi)、職工福利費(fèi)用、職工教育經(jīng)費(fèi)等，此次降費(fèi)綜合來(lái)看，實(shí)際整體能夠降低1%左右的總體人工成本。

Andrea表示：“對(duì)于部分人力資源企業(yè)而言，此前其社保繳納不合規(guī)(不交社?；虿话磳?shí)際工資繳納社保)，社保征繳移交稅務(wù)部門(mén)后，會(huì)增加征收權(quán)威性和數(shù)據(jù)同源比對(duì)效力，提升其違規(guī)成本。與此同時(shí)，對(duì)于合規(guī)繳納企業(yè)，社保降費(fèi)帶來(lái)企業(yè)成本下降是重要利好。此次社保降費(fèi)，也有利于整個(gè)行業(yè)站在同一起跑線(xiàn)上，公平競(jìng)爭(zhēng)。

在社保降費(fèi)給企業(yè)帶來(lái)成本下降等利好消息的另一面，是牽動(dòng)普通公眾敏感神經(jīng)的養(yǎng)老金問(wèn)題，甚至包括各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金極度不平衡發(fā)展的難題,有的地區(qū)盈余可觀(guān),而有的地區(qū)已經(jīng)臨近穿底。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者獲悉，為了應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，頂層已有一定的思路，下一步，國(guó)家人社部將進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)省份盡快啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資。

2035年累計(jì)結(jié)余將耗盡

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式。此前，在社保費(fèi)率未降低之前，已有一些省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支，甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余耗盡的情況。2016年，人社部社保管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，全國(guó)養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份為7個(gè)，其中黑龍江省不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，欠賬232億元。

與此同時(shí)，在人口老齡化問(wèn)題上，民政部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)老年人口已超2.49億，占總?cè)丝诒壤_(dá)到17.9%，老年人口數(shù)量首次超過(guò)0-14歲人口數(shù)量，老少比迎來(lái)歷史性拐點(diǎn)。

在此次費(fèi)率下降和費(fèi)基調(diào)整雙管齊下的基礎(chǔ)上，從以上兩方面而言，社保的收入將減少，支付給老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用將增加，社保制度的可持續(xù)性成為政府不得不面臨的新問(wèn)題。

4月10日，經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)從《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》發(fā)布式暨養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)形式研討會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)研討會(huì))上獲悉，人社部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管局巡視員張浩表示，前不久到各省調(diào)研，發(fā)現(xiàn)降費(fèi)以后，實(shí)際上對(duì)各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作壓力還是非常大，原來(lái)有養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余的省份壓縮了結(jié)余資金，沒(méi)有結(jié)余資金的省份，對(duì)財(cái)政支持的要求就更高。

4月10日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》測(cè)算出，如果企業(yè)繳費(fèi)率為16%，在保留現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的情況下，到2028年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收支出現(xiàn)缺口，隨著時(shí)間推移，缺口逐漸放大很正常。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余到2027年將到達(dá)頂點(diǎn)，到2035年累計(jì)結(jié)余耗盡。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示：“對(duì)于到2035年養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余將耗盡等測(cè)算結(jié)果，要從兩方面來(lái)看待。一是我們應(yīng)該有憂(yōu)患意識(shí)，做到未雨綢繆。政府要采取系列舉措如延遲退休來(lái)增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。另一方面，對(duì)此問(wèn)題也應(yīng)該采取平常心，不用過(guò)分的憂(yōu)慮。老齡化問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，老齡化是全世界多數(shù)國(guó)家都要面臨的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化問(wèn)題更是嚴(yán)重。

在《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》發(fā)布當(dāng)天的吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵表示，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力。但降費(fèi)不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)已制定應(yīng)對(duì)措施來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)降費(fèi)后基金收支壓力加大的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)采取有效措施妥善應(yīng)對(duì)。

基金委托投資欲出

面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，頂層正在做出新的考量。

4月10日，人社部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管局巡視員張浩在研討會(huì)上表示，未來(lái)，人社部將進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)省份盡快啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資。

2015年，國(guó)務(wù)院頒布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，明確了中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化改革的方向。張浩表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資一方面可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，以應(yīng)對(duì)老人的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的彈性，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供降費(fèi)的空間。

只是當(dāng)前，各省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍面臨著投資比例較低的局面。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，累計(jì)已有17個(gè)省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元，在這17個(gè)省區(qū)市里面，有9個(gè)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資，合同金額是773億元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)朱恒鵬對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，八千多億元的養(yǎng)老金委托投資規(guī)模相比近五萬(wàn)億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余，還有較大提升空間。

對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資比例低問(wèn)題，廣東省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)楊健海對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，不能單看比例，需要從多方面考慮這件事，比例低并不是地方出于利益，不愿委托投資。

楊健海介紹，2012年，廣東與社保理事會(huì)簽署委托協(xié)議，首開(kāi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資先河，金額為一千億，一千億占據(jù)2012年廣東累積結(jié)余基金的近一半。委托期為5年，2017年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金回收1400多億，年均回報(bào)率超過(guò)8%，回收后就分配給廣東省各個(gè)市。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超1萬(wàn)億元。楊健海介紹，2019年，廣東省將籌集第二批委托投資基金，第二批延續(xù)第一批的委托投資方式，先拿一千億委托投資，之后再考慮要不要增加投資。“籌備的錢(qián)來(lái)源于養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余基金，其中很多是作為銀行的定期存款，不能說(shuō)一下子全部取出來(lái)用于委托投資，需等到定期轉(zhuǎn)為活期后，才能委托出去投資”，楊健海表示。

楊健海同時(shí)表示，從全國(guó)近五萬(wàn)億元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余來(lái)看，先剔除廣東省一萬(wàn)多億，然后剔除當(dāng)下近一萬(wàn)億的委托投資，剩下3萬(wàn)億。3萬(wàn)億中，其中一半要考慮留下來(lái)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付，然后剩下的一萬(wàn)億很多都是用于定期存款，做銀行理財(cái)。考慮到這幾個(gè)層面后，全國(guó)各省份能繼續(xù)拿出來(lái)委托投資的錢(qián)就不多了。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值之外，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還面臨苦樂(lè)不均的問(wèn)題,有的地區(qū)盈余可觀(guān),而有的地區(qū)已經(jīng)臨近穿底?！吨袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，與個(gè)別省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)的是，廣東、北京、江蘇等9個(gè)省(市)全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超千億元，9省(市)累積結(jié)余共計(jì)2.61萬(wàn)億元，占全國(guó)全部累計(jì)結(jié)余的70.6%。

作為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，2018年7月1日開(kāi)始實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度就此成為了均衡各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)的舉措之一。

養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度即各地按比例上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金形成中央調(diào)劑基金?；鸩涣舸妫锤鞯仉x退休人數(shù)全部向各地定額撥付。4月8日，財(cái)政部公布的2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個(gè)省份是“貢獻(xiàn)”省份，一共貢獻(xiàn)了1220.6億元;遼寧、黑龍江、四川等22個(gè)地區(qū)(含兵團(tuán))為“受益”省份。

按照《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》部署，2019年基金中央調(diào)劑比例也將從2018年的3%提高至3.5%。

統(tǒng)籌難題

為增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌還是根本辦法之一。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授趙耀輝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌由來(lái)已久，只是推進(jìn)一直很緩慢。因?yàn)閷?shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，意味著全國(guó)養(yǎng)老金共收共付，相比于當(dāng)期收不抵支的省份，一些當(dāng)期有盈余的省份就不愿意統(tǒng)籌。在此背景下，決策層便繞開(kāi)了全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)行中央調(diào)劑金制度。

楊健海對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，在目前狀態(tài)之下要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，還是要有一些條件。

首先，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾個(gè)關(guān)鍵基本問(wèn)題上，全國(guó)各省存在著很多不一致。如不同省份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，即使繳費(fèi)一樣多、年限同樣長(zhǎng)，領(lǐng)取養(yǎng)老金也不一樣。

其次，一些具體的政策也存在不一致。如社保繳費(fèi)年限的計(jì)算，特殊工種政策的適用范圍等，從各個(gè)省到市縣，都有不一樣的地方。并且同樣一個(gè)層級(jí)，不同地方領(lǐng)取的津貼也不一樣。如果實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這些都需要統(tǒng)一。

事實(shí)上，統(tǒng)收統(tǒng)支養(yǎng)老保險(xiǎn)還需要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)轉(zhuǎn)移的政策。目前，參保人省級(jí)之間流動(dòng)沒(méi)有障礙，但還需要轉(zhuǎn)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)(繳費(fèi)比例為8%)以及單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分(多數(shù)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為20%或19%，個(gè)人能轉(zhuǎn)移的12%)，即總共轉(zhuǎn)移20個(gè)百分點(diǎn)。在省級(jí)調(diào)撥和中央統(tǒng)收統(tǒng)支情況下，要避免調(diào)撥出現(xiàn)重疊情況。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跟隨個(gè)人走的政策背景下，社?？ㄗ饔镁筒荒馨l(fā)揮。拿著社保卡在機(jī)器上刷一下就可以完成轉(zhuǎn)移手續(xù)，不用去社保中心辦手續(xù)是我們的愿景，此處還需要完善。最后，統(tǒng)計(jì)口徑還需要規(guī)范，統(tǒng)計(jì)口徑不規(guī)范會(huì)誤導(dǎo)決策。

2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案，提出了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革同時(shí)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹?/p>

全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)副理事長(zhǎng)王文靈在研討會(huì)上表示，面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)的可持續(xù)挑戰(zhàn)，需采取加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保等措施。

王文靈介紹，1997年前，企業(yè)職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是作為繳費(fèi)來(lái)對(duì)待，導(dǎo)致后代人必須提高繳費(fèi)率，來(lái)補(bǔ)充沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的繳費(fèi)造成的缺口。為了充分體現(xiàn)代際公平和國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果，實(shí)行了國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保。未來(lái)，面對(duì)部分地方養(yǎng)老金結(jié)余將耗盡的風(fēng)險(xiǎn)，還要采取加快推進(jìn)國(guó)有資本支持社保基金等措施。