廣州共有巡游出租車22442輛。(資料圖片) 廣州日報全媒體記者喬軍偉 攝

1月15日，廣州出租車運價改革聽證方案——《廣州市巡游出租車運價綜合配套改革方案》公布，有三套方案，三套方案均提出增設夜間服務費、電召服務費。前兩個方案中，起步價、起步里程及續(xù)租價不變，第三個方案提出調(diào)整起步價及起步里程。三個方案均優(yōu)化了運價結(jié)構(gòu)，有利于巡游車行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，調(diào)整幅度分別為6.28%、10.32%、13.63%(不包含電召服務費)。

文/廣州日報全媒體記者耿旭靜、鄧宇晨

現(xiàn)狀：平均載客率下降

方案指出，經(jīng)對2014~2016年巡游車行業(yè)進行成本監(jiān)審，制定了《廣州市巡游出租車運價綜合配套改革方案》。

截至2017年9月，廣州市現(xiàn)有巡游車企業(yè)70家，其中市中心六區(qū)(越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔)57家，外圍五區(qū)(花都、番禺、從化、增城、南沙)13家，多數(shù)企業(yè)采取承包制經(jīng)營方式，少數(shù)企業(yè)實行供車制、聘用制、合作制等經(jīng)營方式，所占比重較小。

2014~2016年期間，廣州市巡游車主要營運指標有所下降，雙班車日均運營里程從421.5公里下降為394.53公里，日均載客里程從301.95公里下降為257.86公里，平均載客率從71.64%下降為65.36%。

成本監(jiān)審情況顯示，2014~2016年廣州市巡游車企業(yè)承包制車輛月均單車總收入分別為7310.78元、6509.61元、5801.74元，三年平均為6540.71元;企業(yè)月均單車總成本分別為5100.26元、5043.49元、5094.57元，三年平均為5079.44元。巡游車公司的凈利潤率由2014年的30.24%下降為2016年的12.18%，雖逐年下降，但仍處較高水平。

同時，數(shù)據(jù)顯示，駕駛員月均單車凈收入略上漲。2014~2016年廣州巡游車承包制車輛單車駕駛員(2人)月均營運總收入分別為26779.62元、25073.54元、23876.41元，三年平均為25243.19元;駕駛員(2人)月均營運總支出分別為17057.70元、14880.84元、13460.06元，三年平均為15132.86元。2014~2016年期間，扣除營運總支出后的駕駛員凈收入略有上漲，但低于道路運輸行業(yè)平均水平。

影響：對市民影響較小

三個方案均優(yōu)化了運價結(jié)構(gòu)，有利于巡游車行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，調(diào)整幅度分別為6.28%、10.32%、13.63%(不包含電召服務費)。本次改革聚焦巡游車在特殊時間空間的出車率較低的現(xiàn)狀，采取了優(yōu)化候時費、返空里程、增設夜間服務費等手段，鼓勵存量運力在高峰時段、機場客運站及夜間時段上路運營，改善市場供需關系。同時也構(gòu)建了合理的價格層次，對引導乘客優(yōu)先選擇公交出行產(chǎn)生正面影響。

經(jīng)測算，三個方案巡游車每月單車載客收入可分別增收1587.59元、2609.03元和3445.59元，比2014~2016年3年平均值分別增加了6.29%、10.34%和13.65%。本次調(diào)整收益全部歸駕駛員所有，企業(yè)不參與調(diào)價收益分配，有利于改善駕駛員收入福利，提高駕駛員職業(yè)吸引力，盤活現(xiàn)有未投產(chǎn)運力，調(diào)動存量巡游車運力規(guī)模。

對乘客出行需求影響顯示，為分析價格變動會對乘客產(chǎn)生的影響，通過委托第三方機構(gòu)問卷調(diào)查，72.6%的市民認為運價提高10%對其選擇巡游車出行的需求“不受影響”或“影響較小”，因此預計三個方案對市民出行需求產(chǎn)生影響較小。

方案一在現(xiàn)行基礎運價的基礎上進行優(yōu)化，25公里以上長途乘客(占比2.80%)費用支出有所增長;方案二15公里以上長途乘客(占比8.48%)費用支出有所增長;方案三對現(xiàn)行運價進行全面調(diào)整，各類乘客費用支出均有影響，仍維持在一線城市較低水平。

聽證會參會名單昨抽簽產(chǎn)生

又訊 (全媒體記者鄧宇晨、耿旭靜 通訊員穗發(fā)宣)昨日，廣州市巡游出租車運價綜合配套改革聽證會的參加人抽簽儀式完成，當場產(chǎn)生了部分參與和旁聽此次聽證會的代表名單，共計20人。此次抽簽儀式邀請了現(xiàn)場包括本報記者在內(nèi)的4名新聞媒體人員擔任抽票員、計票員和監(jiān)票員，其中計票員2名，其余各1名。

據(jù)統(tǒng)計截至1月14日17：00，有224位符合資質(zhì)的市民報名參加聽證會，此外，有38位市民報名成為聽證會的旁聽人。

最終，抽票員從155名人選中抽出10名代表;從57位出租車駕駛員報名者中抽出2名代表;從6名中心區(qū)出租車經(jīng)營企業(yè)報名者中抽出1名代表;從4名外圍區(qū)出租車經(jīng)營企業(yè)報名者中抽出1名代表;最后，從38名聽證會旁聽人報名者中抽出6名旁聽人。隨后，主持人現(xiàn)場宣讀聽證會參加人、旁聽人名單。全程由現(xiàn)場的新聞媒體人員監(jiān)督。

值得注意的是，由于公共交通經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)約車經(jīng)營企業(yè)的代表都分別只有1位報名者，他們將直接被確定為聽證會參加人;而消費者參加人中的低收入階層消費者代表由于無人報名，則按規(guī)定由民政部門推薦產(chǎn)生1名代表。

據(jù)悉，參與聽證會的專家學者、人大代表、政協(xié)委員和政府部門代表名單均已產(chǎn)生。

方案一

在保持基本運價不變的基礎上，審慎穩(wěn)妥地優(yōu)化調(diào)整運價結(jié)構(gòu)，將運價綜合配套改革對各方面的影響控制在較低水平。

起步價、起步里程及續(xù)租價不變，優(yōu)化候時費、返空費，增設夜間服務費、電召服務費。

方案二

在保持基本運價不變的基礎上，進一步實施返空費階梯附加、提高候時費標準、調(diào)整夜間計費方式，調(diào)節(jié)特殊時段出行需求，提高駕駛員營運積極性。

起步價、起步里程及續(xù)租價不變，優(yōu)化候時費、返空費，增設夜間服務費、電召服務費。

方案三

充分考慮行業(yè)發(fā)展前景，全面調(diào)整運價結(jié)構(gòu)，引導短途出行需求向公共交通方式轉(zhuǎn)移，提高城市交通運行效率。

調(diào)整起步價及起步里程，續(xù)租價不變，優(yōu)化候時費、返空費及返空里程，增設夜間服務費、電召服務費。

從業(yè)人員約4.24萬

全市共有從業(yè)人員約4.24萬余人，其中駕駛員約3.88萬余人。巡游車22442輛，其中，市中心區(qū)永久性有償使用經(jīng)營權的巡游車15810輛，有期限(5年經(jīng)營權限)無償使用運力指標的巡游車4178輛;外圍區(qū)巡游車2454輛。

2014~2016年期間，廣州市巡游車主要營運指標有所下降，雙班車日均運營里程從421.5公里下降為394.53公里，日均載客里程從301.95公里下降為257.86公里，平均載客率從71.64%下降為65.36%。

2017年以來巡游車的經(jīng)營狀況開始好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)營指標高于2016年運營水平，1~9月的雙班車日均運營里程404.66公里，日均載客里程267.81公里，平均載客率66.24%。

現(xiàn)行運價如何構(gòu)成

廣州市中心六區(qū)(越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔)巡游車運價執(zhí)行以下標準：

1.起步價：首2.5公里10元;

2.續(xù)租價：超過2.5公里部分，每公里2.6元;

3.候時費：巡游車營運時速低于10公里，每小時26元;

4.返空費：起收里程35公里，載客車輛行駛滿35公里后，返空費為續(xù)租價50%;

5.運價與燃氣價格聯(lián)動：車用LPG零售價格每變動0.83元/升時，巡游車起步價相應變動1元。

外圍五區(qū)(花都、番禺、從化、增城、南沙)根據(jù)價格管理權限自行制定運價標準。目前，除花都區(qū)起步價6元/2公里、每次加收燃油附加費2元、返空費起收里程為15公里外，各區(qū)運價結(jié)構(gòu)與收費標準與市中心六區(qū)一致。外圍五區(qū)仍未建立運價與燃氣價格聯(lián)動機制。

配套措施 改革營運增收全部歸駕駛員所有

目前，廣州市巡游車行業(yè)面臨不少問題，嚴重制約了行業(yè)健康發(fā)展。僅依靠運價改革，難以解決行業(yè)的深層次問題。為此，通過對巡游車運價結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實施配套改革，綜合施策，有利于解決經(jīng)營管理體制等問題，推動廣州巡游車行業(yè)健康發(fā)展。

方案指出，本次運價改革營運增收全部歸駕駛員所有，企業(yè)不參與調(diào)價收益分配，調(diào)價后計價器調(diào)整費用由企業(yè)承擔。本方案實施后三年內(nèi)，巡游車企業(yè)不得提高現(xiàn)行承包費標準或減少現(xiàn)行承包費優(yōu)惠政策，堅決禁止企業(yè)借機提高承包費標準或加收其他管理和服務費用。實行巡游車承包費成本公開機制，切實保護駕駛員合法權益。

同時，研究制定新型司企收入分配模式，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的巡游車經(jīng)營模式試點，建立與行業(yè)經(jīng)營狀況掛鉤的司企收入分配制度，激勵駕駛員提升服務質(zhì)量。

方案提出，方案實施后兩年內(nèi)，制定全面推廣應用巡游車新型車載智能終端，推進計程計價設備智能化升級改造工作方案，改變巡游車現(xiàn)行落后的計價模式，實現(xiàn)乘客出行服務智能化、支付方式電子化、行業(yè)監(jiān)督公開化。通過智能信息化手段改善服務，建立巡游車實時評價體系，加強服務質(zhì)量評價和事中事后監(jiān)管，提高服務綜合監(jiān)督水平。

同時，實行巡游車運價同城同價，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營制度。為解決目前中心六區(qū)與外圍五區(qū)運價水平不一致的問題，在全市范圍內(nèi)同步實行巡游車運價同城同價，體現(xiàn)同質(zhì)同價要求，優(yōu)化巡游車區(qū)域經(jīng)營制度，實行不同區(qū)域巡游車經(jīng)營服務均衡化，適應城市擴容提質(zhì)發(fā)展需要，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭的巡游車市場。

此外，廣州將建立巡游車運價監(jiān)測機制，保證運價調(diào)整機制操作規(guī)范有序。積極研究完善定價規(guī)制，加快建立合理的巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制。